编者按：党的二十届四中全会召开以来，中共广州市委党校（广州行政学院）组织教研人员积极开展对全会精神的研究阐释，主动发声，联合广州日报开设“党校之声——党的二十届四中全会精神系列解读”专栏，即日起陆续登载相关理论文章，以飨读者，推动全会精神学习不断走向深入。

 

 

专家解读

 

 

“十五五”规划建议明确指出：“深入推进以人为本的新型城镇化”，其理论内涵深刻超越了传统以土地扩张为核心的城镇化模式，标志着发展范式向以“人的全面发展”为核心的全面转型。这一系统性工程旨在通过多重路径，实现人口、空间与治理结构的优化重组。

首先，其核心在于实现“人的市民化”，破解城乡二元结构。新型城镇化的首要任务是建立覆盖未落户常住人口的基本公共服务提供机制，这也是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的必然要求。

其次，其空间载体在于优化城镇体系，促进城乡融合。新型城镇化强调以系统观念优化空间布局。它要求以城市群、都市圈为主体形态，发挥辐射带动作用，同时将县城作为城镇化建设的重要载体，构建“大中小城市协调发展”的集约紧凑格局。

最后，其发展路径在于推动内涵提升与产城融合。新型城镇化坚决从规模扩张转向质量提升，坚持“城市内涵式发展”。这要求大力实施城市更新，建设宜居、韧性、智慧城市，全面提升城市治理现代化水平，实现以产兴城、以城促产的良性循环。

综上所述，以人为本的新型城镇化，是通过制度创新激活人的要素、通过空间重构优化发展格局、通过内涵建设提升生活品质的战略支点，它不仅是解决新时代社会主要矛盾的关键路径，更是全面推进中国式现代化的核心引擎。

 

 

广州实践

 

2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。会议提出五个“更加注重”，即“更加注重以人为本”“更加注重集约高效”“更加注重特色发展”“更加注重治理投入”“更加注重统筹协调”，给城市把脉开方，也为发展锚定方向。

在“更加注重以人为本”上，广州始终坚持以人为本，以提高城市工作全局性为目标，统筹空间、规模、产业三大结构，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展，形成城乡发展一体化的新格局。

在“更加注重集约高效”“更加注重特色发展”上，广州迈出了创新的一步将城市的公共资源进行更高效地整合与利用，实现社会效益与经济效益的双赢。这一举措不仅是广州应对城市发展需求的积极尝试，更是其在提升城市综合竞争力方面的重要实践。

在“更加注重治理投入”“更加注重统筹协调”方面，广州在超大城市治理的进阶之路上，正以“功能分区”为骨架、“三生融合”（生产、生活、生态）为灵魂，探索城市空间优化的新路径。通过科学划定空间功能边界、打破单一功能桎梏，让产业发展、市民生活与生态保护在城市肌理中和谐共生，为超大城市的可持续发展提供“广州方案”。

 

康达华：（广州市委党校经济学教研部副主任、副教授）

 

广州日报新花城  2026-01-08 18:03:05