课题研究成果:广州市建立和完善文化市场体系的对策研究(第81期处级领导干部进修班)

 

广州市建立和完善文化市场体系的对策研究

第81期处级领导干部进修班 李莉莉

 

  一、前言

  文化市场体系是文化建设的重要保障,对于提升文化软实力、完善公共文化服务体系等具有重要的基础性作用。文化市场体系的建设对推进广州文化体制改革、增强社会活力、强化社会主义意识形态的主导地位具有重要的理论意义。党的十八届三中全会明确提出了要发展文化产业和建设文化市场体系的要求,以建立健全统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系推动社会主义先进文化的建设以及社会主义和谐社会的构筑。而广州作为国际知名城市,建设和完善文化市场体系,既是保持岭南文化中心城市地位的需要,也是经济发展的迫切需要。只有进一步加强和完善广州文化市场体系建设,才能不断加快文化强市建设步伐,向着世界文化名城的目标迈进。

  二、广州文化市场体系的现状

  广州作为岭南文化的中心地、古代海上丝绸之路的发祥地、中国近现代革命的策源地和改革开放的前沿地,具有 2200 多年历史的城市文明,丰富的历史文化资源、浓郁的人文环境,加上优越的地理位置,又经过改革开放后经济的高速发展带来的巨大文化消费需求,造就了广州的文化市场发育较早、发展较快的特点。目前,广州的文化产业发展与文化市场发展互相促进,使广州的文化发展取得了令人瞩目的巨大成就。

  (一)广府文化在传承中与新时代接轨

  广州是具有深厚文化底蕴和岭南特色的文明大都市,广州美食、粤剧粤曲、广东音乐、岭南画派、岭南建筑、岭南盆景、岭南工艺等传统文化是广州当代文化发展的重要资源,广州都城隍庙、庐江书院、千年古道、南越王宫署、大佛寺等历史文化古迹更是成为广州文化的瑰宝。广府文化在新时代不断得到传承发展,使广州的文化市场呈现出五彩斑斓的特色,并且为新时代的文化产业发展打下非常扎实的基础,在这个基础上,广州在新时期文化发展中致力于迎合新时代潮流建设有岭南特色、有开放魅力的现代化国际大都市,并且取得良好的绩效。在这期间相继投产建成一大批文化创意产业园、基地等文化产业孵化器,更有一大批优秀文化企业在文化市场中脱颖而出,如总部位于广州的奥飞娱乐、微信、YY、UC等新媒体业态的文创类企业。2017年广州日报获得排行榜含金量最高的“全国都市报30强”第一名,这已是广州日报连续十年获得该项殊荣。

  (二)文化市场发展扶持力度不断加大

  为了优化文化市场的发展环境,近年来,广州出台了一系列促进文化发展的政策,加大了对文化市场发展的扶持力度,并取得良好效

  果。例如在面对当前出版物市场监管和执法的形势,广州市文化市场管理工作领导小组办公室与中国版本图书馆合作建设了“广州市文化市场出版物监管数据库系统”和面向出版物市场核查的移动出版物查询系统,这不仅大大提高了执法人员的执法力度,实现科学、和谐执法,而且净化了文化市场环境,促进文化市场的公平竞争和有序发展。

  在扶持政策方面,2011年发布了《广州建设文化强市培育世界文化名城规划纲要》,为广州在十年内建设成为文化强市做出具体规划。2016年12月13日,文广新局发布了《关于加快动漫游戏产业发展的意见》,计划在短期内建立一个2亿资金的文创扶持基金,来尽快广州动漫游戏市场的发展,相对2012年,投入资金翻了10倍,可见扶持力度之大。2017年10月18日,文广新局发布《广州市市级文化产业示范园区管理方法》,旨在发展壮大一批社会效益与经济效益突出、产业聚集效应明显和特色鲜明的文化产业园区,规范和促进文化产业集聚发展,解决长期存在的文化市场资源不集中和效益低的问题。

  (三) 文化人才队伍开启纵向发展模式

  据相关调查数据显示,目前在广州社科理论、新闻出版、广播电视、文学艺术和文物保护、文化科技、经营管理、民间文化等多个界别的文化人才队伍共有9953人。包括国家级的优秀人才、中宣部文化名家、省级优秀人才以及一批有影响力的文化专家、文化人才等。此外,还有一批文化产业从业人员和民间文化人才,其中,在3.2万家非公有文化企业中,从业人员约35万人。相对以往较为单一的文化人才数量横向发展模式,已经取得一定范围的纵向发展。

  (四) 文化市场不断成长初具规模

  据统计部门2015年数据显示:2015年广州文化产业增加值达913.28亿元,占全市GDP比重达到5.05%,占广东省文化及相关产业增加值比重为25%,占全国文化及相关产业增加值比重为3.4%。广州文化产业法人单位包括文化产品制造业、文化产品批零业、文化服务业等经营单位有3.2万多个,从业人员34.43万人。在当当网发布的《2015当当中国图书消费报告》中,广州在各省、直辖市购书榜中名列第一,领先于北京、上海等传统的文化城市。2015年广州市电影票房收入达到18.6亿元(同比增加45%),名列全国第三名,这些都从侧面反映出当前广州文化市场体系已经形成一定规模,并且还在不断扩大。

  三、广州文化市场体系存在的问题

  近年来,随着文化市场的蓬勃发展,文化经营项目如雨后春笋般地出现,极大地丰富了人民群众的精神文化生活,为社会经济的发展提供了强大的文化动力,但在市场文化体系的建设之中,也产生许多问题。具体有以下几方面:

  (一) 高端人才匮乏制约文化市场发展高度

  高端人才在文化发展中起到非常重要的作用,它在一定程度上引领着文化市场发展所能达到的新高度。而当前广州文化领域各界别普遍存在高端人才匮乏现象,尤其是缺少全国享有盛誉的杰出专家和领军人物,大师级人物更是凤毛麟角。同时,文化产业领域复合型人才尤其是领军人才短缺,在全市文化产业领域,具有专业文化知识,具有国际视野,有创意、懂技术、能决策、会经营、善管理的复合型人才不多,尤其缺乏擅长将文化作品“产业化”和“市场化”运作和真正在产业领域进行创新创业的领军人才,导致文化企业核心竞争力不足,制约着全市文化产业的发展高度。

  (二)文化市场结构失衡导致文化精品较少

  由于高端人才的匮乏,广州本土文化市场的发展高度一直达不到“质”的飞跃,在广州市文化消费市场规模在不断扩大,需求强劲的背景下,本土较高质量的内容仍比较匮乏,文化精品并不多,外来文化占有率高。例如在广州大剧院上演的剧目中,基本被国内其他城市的剧团或国外剧团所占领,特别是国外节目比例非常大,而广州本土文化产品在演出市场中占有率非常低。众多剧院仅仅以成为“高端出租屋”为目标,既没有自己的剧团,又不投入培养自己的剧团,缺少培育本土剧团的责任担当。文化消费领域具有独特创新能力的文化产品供给非常稀缺,IP储备不足、商业模式不成熟,导致文化产品供给水平较低,文化消费市场发展不够稳定,同质化问题和拜金化问题严重。例如在影视文化领域,某类题材往往容易出现“扎堆”现象,在产品水平低的劣势下还一味追求经济效益,加重了文化市场结构的失衡状态。

  (三) 文化市场资源配置无法满足消费需求

  投融资体系的不完善传导到整个文化消费市场,使得文化消费市场呈现高度分散化,影响优秀文化产品资源的供给平衡。例如从宏观角度上看,文化产业主要分布在天河、越秀、海珠等区,根据超星期刊调查数据显示,全市文化产业法人单位数排在前三位的依次是越秀区、天河区、海珠区,分别占全市的31. 19%、21. 60%和12. 80%,合计占全市总数的65. 59%,而南沙、萝岗、增城、从化4个区的文化产业法人单位合计不足5%,占有率差距非常大。从微观角度上来看,一些经济不太发达的镇、村,文化站、文化室功能较弱甚至没有文化室,极少组织文化活动。文化市场资源分配不合理间接导致了文化市场产品和服务的供给无法满足人们日益增长的文化消费需求,消费潜力未能有效释放。

  (四) 文化企业创新能力和开拓市场能力不足

  首先是已经实施转企改制的原文化事业单位,尤其是文艺院团等,2009年底,广州对29家国有经营性文化单位和8家文艺院团进行企业化改制,但由于没有真正树立起竞争意识、市场意识和忧患意识,尚未完全消除“官本位”、“等靠要”思想,对市场经济自由竞争的适应存在认识偏差,导致市场自生能力至今没有培育,无法做到完全脱离体制。其次是部分文化产业经营管理人员经营管理能力较弱,在跨媒体经营、资本运作、品牌建设和推广等方面的意识不强、能力不足,严重削弱了文化生产单位的市场竞争力。最后是专业技术人才的专业创新能力不强,在专业创作和研究中习惯于传统和固有的思维模式,缺乏站在专业和学科前沿角度上谋划文化产品的意识,创作和生产的能力较弱。

  (五) 监管队伍力量弱制约文化市场规范

  一是文化市场监管人员编制不足无法与目前文化市场规模相匹配,管理对象包括九大文化市场、2万多家文化经营单位。例如以文化市场监管和执法工作主要对象之一的新闻出版市场来说,图书、报纸、期刊、音像制品及电子出版物则是监管和执法的主要凭据,而我国的新闻出版市场规模巨大,仅以图书为例,2016年全国580余家出版社出版图书超过40万种。按一般图书在市场流通的周期为3年计算,广州新闻出版市场管理部门在出版物稽查工作中将可能面对100多万种图书,这还不包括8000种期刊,2000种报纸以及音像制品和电子出版物。可见监管执法任务重、工作量大。二是监管人员综合业务能力有待提高。在新闻出版市场执法行动中,执法人员经常需要在现场快速鉴别非法和盗版出版物。由于缺少完整的正版出版物产品数据,现在的模式更多是依靠执法人员的经验来判断真伪,因此鉴别效率较低,并容易出现漏判、错判等情况,对出版物的甄别和取证工作消耗了大量的人力、物力和财力。随着科技的进步,文化市场的管理方式也须不断的改进,而对监管工作人员的专业素质和工作能力的提高相当迫切。

  四、对策与建议

  (一)完善文化人才引进机制,培养本土特色人才

  一是加大财政投入力度,完善政府投入机制,确保文化人才各项培养工程和重大项目具有资金保障。确保能以重大文化名人名师项目和文化产业园区建设项目为载体,重点引进一批文化领军人才、高层次管理专家和海归人才,努力打造一支覆盖新闻出版、广播影视、文学艺术、体育等领域的高层次专业文化人才队伍。二是建立完善人才教育培养机制。突出用人单位主体责任,建立鼓励用人单位配套投入人才培养的长效机制,逐步建立起政府、企业、社会组织共同出资的多元化人才开发投入机制,逐步建立横向、纵向合理发展的人才梯队。三是创新人才聘任和引进机制。探索建立文化人才的选拔聘任、流动配置和考核评价体系。依托重大文化活动和项目搭建文化人才活动的平台,包装和宣传文化俊杰,打造本土文化名人和名师。以项目合作等灵活方式吸引业界公认的国内外名家大师和领军人才来穗,不求所有、但求所用,不求常在、但求常来,充分利用好、发挥好他们的作用,服务广州市经济社会发展。四是完善文化人才激励保障机制。允许事业单位对关键岗位的专业技术骨干和承担重点文化项目的带头人实行协议工资制、年薪制,鼓励企业对经营管理人才、专业技术人才、高技能人才实行股权、期权激励。支持优秀拔尖人才举办个人作品演出(展出)专场、学术交流或出版个人专著。加大对高端、拔尖人才的文化创作的扶持力度,加大对重大文化创新项目的资金扶持和政策扶持,重奖文化精品和文化精英等。

  (二)加强本土文化宣传力度,拓展境外文化市场

  一是积极扩大文化交流与合作,进一步推动政府合作和民间交流,增进文化互信和人文交流。完善海外岭南文化中心建设运营机制,充分利用好庞大的海外侨胞这个国外最大宣传平台,在支持、帮助企业将文化产业做大做强做优的前提下,有计划分步骤地依托“一带一路”和南沙自贸区战略以及举办音乐金钟奖、戏剧梅花奖、国际漫画节、羊城国际粤剧节等大型文化活动,推动广州文化产品走出去,努力拓展国际文化市场。二是增强传播能力。针对国内市场,围绕“千年商都、南国明珠、新岭南文化中心”等城市形象定位,制定宣传计划,创新宣传策略,依托国内主流电视媒体、新兴媒体和社交网络,开展广州城市形象推介,提高人们对广州本土文化的认可度,进而引导文化市场的消费走向。针对国外市场,整合广州市对外宣传资源,积极拓展海外传播网络,加强与国外著名传媒集团的合资合作,开拓海外市场。

  (三)正确引导文化产业发展,优化市场资源配置

  一是整合文化产业、文化市场资源,在符合公平公正、一视同仁原则的前提下,制定适应当前关于文化市场发展所需要的地方法规和宏观指导性政策,正确引导各区文化产业的发展,避免资源配置失调的现象。二是引导和促成我市媒体和文物、文化艺术团体、影剧院的联合与合作,并大力发展社会公益文化事业,促使更多的先进、高雅、大众喜闻乐见的文化充实文化市场。三是大力推动供给侧结构性改革。加大在资金、政策方面向优质文化主体扶持的力度,培育一些以本土文化为基础、以创新为导向的、有着长远发展战略的全产业链式大型文化企业,例如可设立扶持基金,促进和激励文化创意产品的开发,加强知识产权的保护,打击假冒伪劣,引导文化消费需求,提升消费品质。

  (四)引领文化企业以优秀产品开拓文化市场

  一是政府要发挥主导作用,正确引领文化企业发展。加强文化行业组织建设,制定行业规范,加强对文化企业的管理和扶持,推动文化企业向规范化、品牌化、规模化方向健康发展的观念转变。二是文化企业要本着不忘初心的理念发展。要凝心聚力做好文化新产品,要有长远眼光,通过创新驱动发展、‘互联网+内容’的思维、战略和布局,沉下心来认真做好每件产品,避免短期的恶性竞争和一味追逐热门题材。以北京开心麻花娱乐文化传媒有限公司为例,该公司是完全市场化的民营文化公司,却在近十年凭借强大的创作实力和推广营销能力,打造出最具市场号召力的喜剧品牌,《须摩提世界》、《夏洛特烦恼》等优秀作品促使“看麻花”成为一种大众文化消费现象。

  (五)完善文化市场监管方式,建立市场管理体系

  一是完善文化市场综合执法体制机制,进一步加强文化市场综合执法机构建设,实现文化市场日常管理制度化、规范化,为文化市场监管提供制度保障构建。二是建立全市统一的文化市场信息管理网络和文化市场预警监测系统,实现全市文化市场动态的及时掌握并科学管理,对文化市场的变化及时作出预警和反映,弥补因人员不足带来的监管问题。三是加大专项集中整治的力度,重点加强对音像制品市场和网络文化经营场所的监管,坚决抵制和打击不良、有害的产品进入文化市场。四是要大力培育文化市场自律组织和行业协会,推进行业自律,形成以文化法律为基本规范,以行业自律为主体,以行政干预为补充手段,以事后监管为主,以事前监管为辅,以全面监管为特例的市场管理体系。

  五、小结

  习近平总书记在党的十九大上指出:“推动文化事业和文化产业发展,满足人民过上美好生活的新期待,为人民提供丰富的精神食粮。”要更好构筑广州文化、广州价值和广州力量,为全国展现一个真实、立体、全面的广州市,就必须建设和完善广州文化市场体系,为文化生产创造一个和谐、健康、可持续的环境,让文化建设的主旋律更加响亮,正能量更加强劲,文化自信更加彰显。

2017-10-31